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這是一個(gè)關(guān)于律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律服務(wù)PPT課件,主要介紹了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的關(guān)系、律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律服務(wù)內(nèi)容、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目等內(nèi)容!墩袠(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》均為全國人大制定頒布的法律,是規(guī)范采購活動(dòng)的最高法律規(guī)范,兩法的基本關(guān)系是并行的,既有分工又有聯(lián)系,歡迎點(diǎn)擊下載律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律服務(wù)PPT課件哦。
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新疆西域律師事務(wù)所法律培訓(xùn)課程
律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律服務(wù)—相關(guān)法規(guī)
劉文琴律師
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13579866076
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Qq:409449106
一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)
二、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的關(guān)系
三、律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律服務(wù)內(nèi)容
四、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目
一、法律、法規(guī)
(一)法律
1、《民法通則》 (1987年1月1日施行)及其實(shí)施意見(1988年1月26日公布)
2、《合同法》 (1999年10月1日施行)及解釋(一)、解釋(二)
3、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 (2000年1月1日施行)
4、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 (2012年2月1日施行)
5、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2013年5月1日旅行)
(二)法規(guī)
一、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 第 4 號)2000年7月1日執(zhí)行
二、《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 5 號)2000年7月1日執(zhí)行
三、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 9 號) 2001年6月18日執(zhí)行
四、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》2001年8月1日執(zhí)行
五、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 18 號)
六、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家發(fā)展 計(jì)劃委員會(huì)令第 29 號) 2001年2月1日執(zhí)行
七、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展 和改革委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、 民航總局、廣電總局令第 2 號)2003年8月1日執(zhí)行
八、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃 委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航 總局令第 30 號)2003年5月1日執(zhí)行
九、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水 利部、民航總局令第 11 號) 2004年8月1日執(zhí)行
十、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展和改 革委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民 航總局令第 27 號)2005年3月1日執(zhí)行
十一、《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo) 文件>試行規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵 道部交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第 56 號)2008年5月1日執(zhí)行
十二、《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策[2000]868 號)2000年7月1日執(zhí)行
十三、關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定-2013.doc( 2013年3月11日)
二、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的關(guān)系
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》均為全國人大制定頒布的法律,是規(guī)范采購活動(dòng)的最高法律規(guī)范,兩法的基本關(guān)系是并行的,既有分工又有聯(lián)系。
二、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的關(guān)系
(一)、政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別
1、立法宗旨不同(見《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條:為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,制定本法。比較《政府采購法》第一條:為了規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè),制定本法。比較《政府采購法》第九條:政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等)。
2、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的對象是招標(biāo)、投標(biāo)的法律行為,行為的主體是政府機(jī)構(gòu)、民間組織或者個(gè)人。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的對象是法律行為,《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟(jì)法律范疇。
《政府采購法》規(guī)范的對象是政府采購行為,行為的主體是政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu),規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié),屬于行政法律范疇。
3、資金保障不同。政府采購實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,由國庫統(tǒng)一集中支付,減少了撥款環(huán)節(jié),避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端,維護(hù)了政府形象。而招投標(biāo)不具有上述特點(diǎn)。
4、服務(wù)結(jié)果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用,全部免費(fèi)服務(wù),同時(shí)對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財(cái)政,充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的。
(二)兩法的聯(lián)系體現(xiàn)在:1、《政府采購法》第4條規(guī)定,政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。
2、《政府采購法》第26條建立了與《招標(biāo)投標(biāo)法》的緊密聯(lián)系!墩少彿ā返26條規(guī)定,政府采購采用以下方式:(一)公開招標(biāo);(二)邀請招標(biāo);(三)競爭性談判;(四)單一來源采購;(五)詢價(jià);(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。顯然,政府采購采用招標(biāo)方式,《政府采購法》有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。
3、《政府采購法》第34條“邀請招標(biāo)方式的行使”和第35條“編制投標(biāo)文件的時(shí)間”的程序性規(guī)定均與《招標(biāo)投標(biāo)法》保持完全一致,分別對應(yīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條和第24條。
4、招材料投標(biāo)條例第84條,政府采購的烤、法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5、關(guān)于監(jiān)管主體
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定:“對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定。”
《政府采購法》第13條規(guī)定,各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定 第4條
第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作,對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
三、律師在招投標(biāo)活動(dòng)中的法律服務(wù)內(nèi)容
律師在招投標(biāo)活動(dòng)中能提供什么法律服務(wù)?
律師與公證員在招投標(biāo)中所做的招投標(biāo)見證有什么不同?
在司法部與國家計(jì)委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中,就律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招投標(biāo)法律業(yè)務(wù),具體規(guī)定為為招標(biāo)數(shù)額較大或采取國際招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同文本提供法律咨詢,審查、修改、制作相關(guān)法律文件,出具相關(guān)法律意見等。
關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知
在實(shí)踐中,除上述內(nèi)容之外,還可涉及澄清的答復(fù)、資質(zhì)審查、開標(biāo)見證、開標(biāo)過程中具體問題的處理、開標(biāo)后投標(biāo)質(zhì)疑的答復(fù)等。
招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件的審查;
審定廢標(biāo)、澄清問題及程序是否符合法律規(guī)定
參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中遇到的疑難法律問題
協(xié)助解決招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴事件,維護(hù)采購單位的權(quán)益
結(jié)合我為政府采購中心提供法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為律師法律服務(wù)應(yīng)貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)的全過程,其核心服務(wù)內(nèi)容則包括以下方面:
一、發(fā)布招標(biāo)公告前對項(xiàng)目合規(guī)審查
二、協(xié)助開展資格審查
般重點(diǎn)審查以下內(nèi)容:1、是否提交年審過的營業(yè)執(zhí)照副本;2、授權(quán)委托書和受托人的身份證原件;3、開標(biāo)一覽表和投標(biāo)保證金;4、招標(biāo)項(xiàng)目需要的其他資質(zhì)(如安全資質(zhì)、環(huán)保認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、系統(tǒng)集成資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等);5、投標(biāo)人經(jīng)營業(yè)績、審計(jì)報(bào)告、社保,是否具備提供同類貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn),財(cái)務(wù)狀況等,著重審查投標(biāo)人提交的證明其具有履行合同能力的證明文件或資料。6、招標(biāo)人要求的投標(biāo)人應(yīng)做出的承諾等(如反商業(yè)賄賂承諾書)。
三、協(xié)助審查招標(biāo)文件
四、澄清及修改
五、協(xié)助組織開標(biāo)
開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。投標(biāo)人更關(guān)注的是開標(biāo)的公開、公平、公正。為此,律師應(yīng)協(xié)助組織開標(biāo),并注重在開標(biāo)每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則。應(yīng)做到:1、評標(biāo)委員會(huì)成員身份來源的合法性,程序合法和公正。如果是采購單位委派的專家不應(yīng)高于法定比例,且有單位授權(quán)。 2、開標(biāo)前,驗(yàn)明投標(biāo)書是否密封完好,并將驗(yàn)證程序公示,3、按投標(biāo)人簽到順序進(jìn)行唱標(biāo);4、啟封后,律師需要驗(yàn)證投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求,剔除無效標(biāo)。重點(diǎn)審查的內(nèi)容詳見正文第二個(gè)問題。另外還要注意投標(biāo)人對投標(biāo)金額的大小寫問題,有些投標(biāo)人總是忘記將大寫寫在投標(biāo)一覽表上,律師應(yīng)注意審查,并要求投標(biāo)人將大寫寫清楚,簽字確認(rèn)。5、開標(biāo)結(jié)束后,詢問投標(biāo)人對開標(biāo)一覽表是否有異議,無異議需要各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)開標(biāo)一覽表。
六、評標(biāo)階段
在評標(biāo)前,律師對專家身份應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確認(rèn),對評標(biāo)過程中出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行解答,并對解釋產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任,這可能涉及到每一個(gè)投標(biāo)人的得分情況,律師可在投標(biāo)人答疑時(shí)作出說明。
七、協(xié)助定標(biāo)
定標(biāo),是招投標(biāo)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié),也是最關(guān)鍵和需律師嚴(yán)加把握的一個(gè)環(huán)節(jié)。
律師在定標(biāo)階段可提供的法律服務(wù)主要有:
1、按事先確定的評標(biāo)辦法,進(jìn)行評議;
實(shí)踐中,存在采購人無意中變更評標(biāo)辦法,直接影響投標(biāo)活動(dòng)公正性和嚴(yán)肅性的情況,對此,律師應(yīng)提醒采購人嚴(yán)格遵循事先已確定的評標(biāo)辦法,以避免因變更評標(biāo)辦法而引起的投訴質(zhì)疑。
2、依評標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人,該中標(biāo)人為預(yù)中標(biāo)人,在公示期結(jié)束后,如無投訴質(zhì)疑,才為中標(biāo)人;
3、正式發(fā)出《中標(biāo)通知書》;
4、協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人按《中標(biāo)通知書》指定的時(shí)間、地點(diǎn)和招標(biāo)結(jié)果簽訂相關(guān)政府采購合同。
八、就招標(biāo)投標(biāo)出具律師見證意見
1、律師見證意見書應(yīng)就招標(biāo)會(huì)的召集和召開程序是否符合法律、法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目公告的規(guī)定作出明確意見。
2、對投標(biāo)人資格的審查意見需要表明,有廢標(biāo)的情況也應(yīng)說明。
3、目前政府采購活動(dòng)都有監(jiān)督人員,一般為采購人單位紀(jì)檢部門人員或者政府監(jiān)督部門人員,有時(shí)還需要聘請公證人員和律師。
4、專家磷選的程序以及專家名單。
5、律師對開標(biāo)過程和評標(biāo)過程的應(yīng)進(jìn)行客觀陳述并表明自己的意見。
四、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目
1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括:
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目;
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目;
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;
(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2、 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括:
(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;
(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目;
(三)體育、旅游等項(xiàng)目;
(四)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;
(五)商品住宅,包括經(jīng)濟(jì)適用住房;
(六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
3、使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括:
(一)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;
(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目;
(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
4、國家融資項(xiàng)目的范圍包括:
(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;
(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;
(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目;
(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
(五)國家特許的融資項(xiàng)目。
5、使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
6、各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;
(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
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