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固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 貴州省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心 萬政勇 2015.10.16 主要內(nèi)容 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查內(nèi)容相關(guān)規(guī)定 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 節(jié)能評(píng)估報(bào)告評(píng)估方法 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查內(nèi)容相關(guān)規(guī)定 節(jié)能評(píng)估和審查的法律依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》及其授權(quán)制定的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》。 《節(jié)能法》第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》第十三條：節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；（四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》附件固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 一、評(píng)估依據(jù) 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 法律法規(guī)：《節(jié)約能源法》、《電力法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》以及我省相關(guān)法規(guī)等 行業(yè)準(zhǔn)入條件：共發(fā)布了30余項(xiàng)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件或規(guī)范條件。 產(chǎn)業(yè)政策：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》（國家發(fā)展改革委2011年第12號(hào)令）等。 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范：單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、公輔設(shè)施節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范等。 節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄：國家發(fā)展改革委《重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄（2014年本）》、工信部分行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品目錄等 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 2012年，國家發(fā)展改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)啟動(dòng)“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，大幅度加快了能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度。 單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)：初步統(tǒng)計(jì)已至少發(fā)布了93項(xiàng)，絕大部分為2012年以后制定和修訂的新標(biāo)準(zhǔn)，僅有5項(xiàng)為2011年及以前制修訂標(biāo)準(zhǔn)，分別為《鋁及鋁合金熱擠壓棒材單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB26756-2011）、《鋁及鋁合金軋、拉制管、棒材單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB25326-2010）、《氧化鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB25327-2010）、《鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21341-2008）、《炭素單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21370-2008）。 用能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)：初步統(tǒng)計(jì)已至少發(fā)布了57項(xiàng)產(chǎn)品和設(shè)備能效國家標(biāo)準(zhǔn)，另發(fā)布有至少10項(xiàng)工業(yè)爐能效國家標(biāo)準(zhǔn) 各行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范：《煤炭工業(yè)礦井節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51053-2014）、《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50632-2010）、《機(jī)械工業(yè)工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50910-2013）、《電子工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50710-2011）、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50443-2007）、《人造板工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50888-2013）等 建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）、《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ52/49-2008）等 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 二、項(xiàng)目概況 （一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營總體情況。 （二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說明）。 （三）項(xiàng)目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 三、能源供應(yīng)情況分析評(píng)估 （一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況。 （二）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪�費(fèi)的影響。（能源消費(fèi)增量較大時(shí)應(yīng)作為重點(diǎn)） 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 四、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估 （一）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響。 （二）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響。（重點(diǎn)） （三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（重點(diǎn)） （四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平。（重點(diǎn)） （五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 五、項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估 （一）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評(píng)估。（重點(diǎn)） （二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估。 （三）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。（重點(diǎn)） 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 六、節(jié)能措施評(píng)估 （一）節(jié)能措施 1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。 ２、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量儀器儀表配置等。 （二）單項(xiàng)節(jié)能工程 未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。 （三）節(jié)能措施效果評(píng)估 節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。 （四）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估 節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書內(nèi)容深度要求 七、存在問題及建議 八、結(jié)論 九、附圖、附表 廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告評(píng)估方法 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法：是指通過對(duì)照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，對(duì)項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行比對(duì)分析。要點(diǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)方案與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件及節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)比；設(shè)備能效與能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；項(xiàng)目能效指標(biāo)與相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比等。 類比分析法：是指在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，通過與處于同行業(yè)領(lǐng)先或先進(jìn)能效水平的既有工程進(jìn)行對(duì)比，分析判斷所評(píng)估項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程能效水平是否達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，并具有時(shí)效性。要點(diǎn)可參照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法。 專家判斷法：是指在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，對(duì)項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設(shè)備等方面，對(duì)項(xiàng)目的能源使用做出全面分析和計(jì)算。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 綜合能源消費(fèi)增量及影響：年綜合能源消費(fèi)量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)總量和完成節(jié)能目標(biāo)的影響進(jìn)行分析。涉及煤炭和能耗等量（減量）置換的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其方案合理性及落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)審。主要包括以下方面： 1、根據(jù)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，或根據(jù)節(jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推算的項(xiàng)目投產(chǎn)期所處的五年規(guī)劃期末當(dāng)?shù)啬茉聪�費(fèi)增量，確定項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)增量控制數(shù)。 2、核對(duì)項(xiàng)目能量平衡有關(guān)圖、表及計(jì)算過程，復(fù)核項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后的年綜合能源消費(fèi)量及結(jié)構(gòu)等。 3、對(duì)比分析項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量與地方能源消費(fèi)增量控制數(shù)，分析項(xiàng)目帶來的影響。 4、復(fù)核項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的單位增加值能耗等節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)，并與所在地的節(jié)能目標(biāo)值對(duì)比分析。 5、評(píng)審煤炭或能耗等量（減量）置換方案的合理性，核實(shí)方案落實(shí)情況。（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)） 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 項(xiàng)目能效水平： 1、判斷節(jié)能評(píng)估選取的主要能效指標(biāo)是否合理，能否客觀反映項(xiàng)目能效水平。 2、項(xiàng)目能效指標(biāo)是否符合相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件的要求。 3、同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)指標(biāo)的選取是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目能效水平是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)水平或標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)指標(biāo)。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)方案： 項(xiàng)目工藝方案是否符合行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)要求，是否從節(jié)能角度對(duì)各備選方案做出對(duì)比分析。 項(xiàng)目總平面布置是否科學(xué)，是否有利于過程節(jié)能、方便作業(yè)、提高生產(chǎn)效率、減少工序和產(chǎn)品單耗等。 主要用能工藝（生產(chǎn)工序）及其主要用能設(shè)備的分析是否充分、具體。能源品種、用能工藝、用能設(shè)備的選擇是否科學(xué)合理。項(xiàng)目使用熱、電等能源是否做到整體統(tǒng)籌、充分利用。項(xiàng)目工序能耗指標(biāo)、主要用能設(shè)備及通用設(shè)備的能效水平（要求）是否滿足相關(guān)能效限額及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，是否有國家明令禁止和淘汰的落后設(shè)備，是否達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平等。 項(xiàng)目配套的控制系統(tǒng)、建筑、給排水、照明及其他輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施等是否科學(xué)、合理。相關(guān)設(shè)施的能效水平是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否達(dá)到先進(jìn)水平。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查要點(diǎn) 指標(biāo)計(jì)算情況 1、項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否有詳細(xì)的基本參數(shù)支撐，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)的選擇是否真實(shí)、合理，是否附有明確的計(jì)算過程。 2、項(xiàng)目能源消費(fèi)總量、主要能效指標(biāo)、工序能耗指標(biāo)等的計(jì)算邊界是否適當(dāng)，計(jì)算過程是否清晰，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。 3、主要耗能設(shè)備、通用耗能設(shè)備的參數(shù)確定是否科學(xué)、合理，能效要求（水平）計(jì)算過程是否清晰。 4、能評(píng)階段節(jié)能措施的節(jié)能效果等的測(cè)算依據(jù)是否科學(xué)，測(cè)算方法是否適用，測(cè)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。FfA紅軟基地

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